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"聚力科技金融赋能 厚植新质生产力"

金融系列政策专题新闻发布会新闻发布稿

（2026年7月22日）

各位媒体朋友，各位来宾：

欢迎大家参加今天的新闻发布会，首先非常感谢各新闻媒体长期以来对无锡经济社会发展特别是金融工作的关心和支持！根据今天发布会的安排，下面我向大家简要介绍本次发布会的背景目的，以及"1+5"政策的主要内容。

一、背景目的

今年以来，国家层面对金融支持新质生产力的政策举措持续加码。央行、科技部、金融监管总局、中国证监会等部门联合召开科技金融工作交流推进会，聚焦构建适配科技创新的金融体制、畅通"科技—产业—金融"良性循环，进一步强化政策创新和工作部署，充分发挥科技创新和技术改造再贷款、科技创新债券、科技保险等科技金融政策工具作用（比如将科技创新和技术改造再贷款额度由8000亿元扩大到1.2万亿元、资金利率由1.5%下调至1.25%，加强对发行科创债的担保增信和风险分担支持等），上个月召开的2026陆家嘴论坛更是集中释放了深化"两创板"改革、扩大硬科技上市包容性、优化并购重组与再融资规则、培育长期耐心资本等一系列重磅政策信号，为地方做好科技金融等"五篇大文章"，全力服务新质生产力发展指明了政策制定和实施方向。

近年来，我市持续完善现代金融服务体系，相继在支持民营企业发展、并购重组等领域出台专项金融政策，引导金融资源加速向产业和科技创新领域倾斜，金融赋能新质生产力发展取得阶段性成效。今年以来，全市存贷款规模进一步站上6万亿元新台阶，其中制造业贷款、科技型中小企业贷款规模分别首次突破5000亿元和1000亿元大关，A股上市公司总数达132家、位居全国第七，单月实现连增4家上市公司、总市值超2.3万亿元，QFLP基金数量、规模保持全省第一。

但对照国家层面构建全周期科技金融生态的更高要求，对标资本市场深化改革的最新导向，我市在服务新质生产力的过程中仍存在金融供需匹配度不高、上市培育体系化不完善、基金赋能精准度不足、政策保障支撑性不强等问题。为系统性破解这些难点堵点，精准匹配新质生产力发展的多元化金融需求，我市在通过全面梳理和总结分析之后，围绕支持新质生产力发展、国企基金提质增效、服务科技型企业、企业上市、国有金融机构赋能、征信业发展等多个维度，通过广泛征求和吸收有关意见建议，研究制定了金融赋能新质生产力发展"1+5"政策。

今天，我们组织召开这次新闻发布会，主要目的就是要落实市委、市政府主要领导对推动金融高质量发展、全力支持新质生产力发展的工作要求，通过加强金融政策的宣贯解读，扩大政策知晓度和覆盖面，推动国家层面政策落地与我市"1+5"政策举措形成叠加效应，让广大市场主体更好的了解政策、用好政策，更好凝聚新质生产力发展合力，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的金融支撑。

二、"1+5"政策的主要内容

本次发布的金融赋能新质生产力"1+5"政策，是我市引导金融赋能新质生产力的系统性政策安排，"1"是总体性文件，发挥统领性和政策性作用，明确金融支持新质生产力发展的总体要求和具体政策，"5"是围绕"1"细化落实的5个专项政策文件，是具体实施路径，"1"和"5"共同形成"总-分"协同、紧密联系的政策体系，确保各项目标任务和重点工作有效落地。

（一）《关于金融赋能新质生产力发展的若干政策措施》

分总体要求、重点工作和实施保障三个部分。其中在总体要求中提出，力争到2030年，将无锡打造成为金融赋能新质生产力发展标杆区，贷款年均增速不低于8%，上市公司总量和增量均居全省前二、全国前十，新增基金规模超2000亿元等。在重点工作中提出，有效统筹信贷、保险、基金、债券等各类金融支持手段，提出10条具体工作举措。

（二）5个专项政策文件

1.《关于推动无锡市国企基金高质量发展的实施意见》

分工作目标、重点任务、保障措施三个部分。其中在工作目标中提出，"十五五"期间组建300亿元新质生产力基金，撬动新增覆盖企业全生命周期的超1000亿元产业基金群，明确重点任务12条，并着重在建立健全基金组织体系、明确各相关单位基金管理职责、建立四项保障机制等3个方面做好政策实施支持保障工作。

2.《无锡市金融服务科技型企业全生命周期行动方案（2026-2028年）》

分为工作目标、重点工作、保障措施三个部分。其中在工作目标中提出，力争至2028年末，我市科技金融专营机构或部门团队超50家，科技贷款余额突破8000亿元三年内新增股权投资1000亿，重点工作中分为四个方面共计十条措施。

3.《关于推动无锡企业上市高质量发展的行动方案（2026-2028年）》

分工作目标、主要工作、保障措施三个部分。其中在工作目标中提出，三年内上市公司增量和存量均居全省前二、全国前十，总市值最高突破3万亿元，储备上市后备企业500家左右。在主要工作中重点从上市后备梯队建设、企业上市服务、上市公司发展质量、基金支持等四个方面推动加强，具体提出8条工作举措。

4.《无锡市市属国有金融机构赋能产业发展行动方案（2026-2028年）》

分工作目标、重点工作、保障措施三个部分，其中重点工作包括提升发展水平、争先进位突破，增强金融供给、聚力赋能产业，创新产品服务、精准助力企业等3个方面，共有10项工作内容。

5.《无锡市加快征信业高质量发展行动方案（2026-2028）》

分工作目标、重点任务、组织保障三个部分。其中在工作目标中提出，努力实现3大类征信业高质量发展成果目标体系。在重点任务中提出了4个部分、14大类工作任务项目及16个量化指标，主要聚焦完善数据共享机制、提升科技应用水平、优化征信产品供给、扩大征信建设成效等四个方面。

各位媒体朋友，政策出台只是第一步，落地见效才是真关键。下一步，我们将以此次"1+5"政策出台为契机，主动对接金融市场最新政策工具，推动科创板扩容、并购重组优化等有关政策加快在我市落地，进一步压实部门责任，强化协同联动，细化配套举措，项目化、清单化、节点化、责任化推进各项工作。加强金融与财政协同，用好国家和省级财政金融协同促内需一揽子政策，优化提升市级财政金融协同工具，推动财政资金和金融资本共同发力，在并购重组、科创债、制造业贷款、科技保险、知识产权质押贷款等领域为市场主体提供更多真金白银的政策支持，切实把政策红利转化为新质生产力发展的强劲动能。同时，我们也衷心希望各位媒体朋友持续关注无锡金融改革发展的新进展、新成效，帮助做好金融政策宣传解读，共同营造支持新质生产力发展的良好氛围，为无锡高质量发展继续走在前列凝聚更多共识与力量。

我就介绍到这里，谢谢大家！

问题1：今年上半年，央行、科技部等多部委联合召开科技金融工作交流推进会，进一步向市场、社会和地方政府明确国家层面科技金融政策方向。请问本次出台的科技金融《行动方案》，在更好推动各项科技金融政策举措在我市落地见效，有什么具体举措？

答：近年来，为贯彻落实上级政府关于科技金融工作的决策部署，在全市金融系统的共同努力下，无锡科技金融发展取得了一定成效，金融服务科技创新体系更加完善，产品与服务更加丰富，中小科技型企业贷款服务量增面扩，科技保险风险保障力度持续加强，债券市场"科技板"较快发展，创业投资和私募股权投资明显提升，科技与金融的有机融合推动资本市场"无锡板块"稳中向好。

下阶段，为贯彻落实科技金融工作交流推进会工作要求，我市将围绕科技金融工作"聚力成势"的总基调，结合科技金融《行动方案》的出台，提出"科技金融组织体系更加完善"、"科技型企业融资可得性明显提高"、"科技金融服务精准度逐步提升"三项主要目标，在以下四个方面进一步完善我市科技金融全生命周期服务：

一是强化初创期科技型企业资金支持，包括推动初创期企业首贷扩面、强化天使投资带动效应、支持科技创新成果转化三条举措，力争到2028年末，我市科技型企业贷款户数突破32000家，政府性科创子基金投向科技型企业的投资金额占比不低于85%。

二是丰富成长期科技型企业融资渠道，包括完善企业融资增信机制、丰富成长期企业产品矩阵、推动科技保险产品创新三条举措，通过扩大科技金融领域信息共享，推进技术要素市场建设，加强财政与金融协同的方式，为成长期企业提供更多元的融资支持。

三是提升成熟期企业金融服务适配性，包括拓展资本市场融资渠道、推动数字化转型赋能企业创新两条措施，力争至2028年末，新增科技型上市公司占比超95%，2026至2028三年内实现并购重组交易总规模超300亿元，并聚焦数字人民币、数据要素流动、AI大模型应用、供应链金融等技术为成熟期企业定制智能化金融服务方案。

四是完善科技金融深度融合发展生态，包括强化科技金融专业专营、深化科技金融协同联动两条举措，稳步提升我市科技金融特色机构占比与人才队伍建设水平，进一步整合"政、银、投、担、保"等多方资源优势，为下阶段我市科技金融工作开展营造良好生态。

问题2：本次出台的科技金融《行动方案》，将以构建全周期科技金融服务体系作为赋能科创企业的核心抓手。请问，未来三年，市科技局破解科技型企业融资难题，将从哪些方面发力？

答：感谢这位记者朋友的提问。未来三年，市科技局将紧扣全市科技创新发展总体部署，精准研判科技型企业不同发展阶段的融资需求，构建"投贷保"三位一体协同联动机制，持续深入推进科技资源与金融资本对接融合，全力支撑科技成果高效率转化、科技型企业高质量发展。

一是强化天使投资引导作用，夯实初创企业资本支撑。刚刚金融办王主任介绍了我市"十五五"时期将设立5类专项母基金，其中天使投资母基金将统筹协同省战新未来天使基金，在加大直接投资力度的同时，吸引更多头部创投机构和优秀天使投资人来锡设立子基金。市级层面将进一步完善专项管理制度，健全资金配比、让利激励、分级管理、投后赋能等核心机制，畅通项目与资本对接服务渠道，补齐市场早期投资短板，为科技含量高、创新能力强、商业模式新的种子期、初创期企业提供"陪跑"助力。

二是强化增信资金撬动作用，便捷科技企业信贷融资。发挥财政资金在增进信用、降低成本等方面引导作用，持续推进"苏科贷""锡科贷"两级科技风险补偿贷款扩面增量，让更多轻资产科技企业得到科技信用贷款支持。近年，我们每年发放风险补偿贷款都在100亿左右，后续我们将持续做强"锡科贷"品牌，通过风险补偿贷款政策迭代升级，提升首贷、信用贷、无还本续贷等贷款服务模式的惠及面，让更多中小微科技企业更加顺畅地得到更低成本的融资支持。

三是发挥科技保险托底作用，织密科创风险保障网络。抢抓省级政策性科技保险试点契机，联合财政、金融部门研究配套市级保费补贴政策，推动保险机构创新科技保险产品和服务，针对科技企业研发、生产、成果转化等各个环节，持续扩大科技保险覆盖面，稳步提升重点领域科技企业参保比例，切实降低企业创新风险成本。

与此同时，我们还将推动银行、保险与投资机构建立"见投即贷""见投即保"等合作机制，搭建多元化产融对接平台，举办常态化专项对接活动，便利金融机构精准高效地提供定制化、全方位融资服务。

再次感谢。

问题3：近年来，私募股权基金在服务国家战略、赋能产业升级、助力创新创业中发挥着越来越重要的作用，请问相比以往文件，本次出台的国企基金文件，有什么突出亮点？

答：此次国企基金的文件突出亮点可以用"强"、"全"、"严"三个字进行概括：一是赋能力度"强"。"十五五"期间，国发公司将统筹300亿元出资天使、产业（类）、基石、并购和S等5类新设专项母基金，通过母子基金的形式，撬动其他市属国企、各市（县）区、社会资本广泛参与，形成千亿级产业基金群，精准赋能无锡新兴支柱产业和未来产业发展，加速打造新质生产力。二是服务范围"全"。我们在市委金融委下设立基金专项工作机制，除了5类新设的市级专项基金，未来，我们还将把存量国企投资基金、政府投资基金以及各市（县）区国企投资基金、政府投资基金统一纳入基金工作机制管理范围，做好对全市基金工作的统一指导与管理。三是管理力度"严"。参考今年国办函54号文的要求，我们将扎实做好专项基金的发起设立、管理人的市场化遴选；按照"谁发起、谁批准、谁负责"原则，做好对基金运行情况的监测，防止偏离功能定位，压实属地管理职责；切实推动存量国企投资基金、政府投资基金整合重组；通过建立全流程信息化管理体系，加强对底层项目和资产的穿透管理，规范基金投向、退出管理。

问题4：此次制定《无锡市市属国有金融机构赋能产业发展行动方案（2026—2028年）》主要有哪些考虑和重点举措？

答：感谢您的提问。市国资委按照市委市政府关于金融赋能新质生产力发展"1+5"政策体系的总体部署，立足国资国企功能定位，研究制定了《市属国有金融机构赋能产业发展行动方案》，方案聚焦无锡"465+X"现代产业集群建设，旨在引导市属国有金融机构更加聚焦主业，更好发挥资本运作和产业投资方面的带动作用。

《方案》重点举措主要有三个方面：一是提升发展水平，争先进位突破。推动市属国有金融机构在行业中排名普遍提升5个位次以上，提升服务产业深度与综合竞争力。着力增强国有控股上市公司竞争力，支持上市公司引入战略投资，扩大资本规模，依法有序开展并购重组，稳步提升市属国有企业资产证券化率。二是增强金融供给，聚力赋能产业。引导产业投资基金根据产业集群布局投资，适当放宽市属国有企业参与基金出资比例，提升基金投资规模与行业占比。建立基金风险容忍机制，鼓励国有资本通过设立SPV基金或S基金等方式，市场化承接退出份额，拓展S基金退出渠道。鼓励市属国有融租、保理、小贷、担保企业深挖产业链、供应链资源，支持市属国有金融机构设立股权投资基金，着力提升本地服务能级和产业投资占比。三是创新产品服务，精准助力企业。引导市属国有证券机构让利减费，提高IPO项目本地业务占比。积极构建"投保贷"联动产品矩阵，适时推出"随借随还"循环贷款产品，实施知识产权质押贷款试点，推出"专利贷"产品。鼓励市属国有信托机构降低手续费率，探索拓展企业破产重整等风险处置服务信托。加大助企纾困资金支持力度，精准对接绿色转型政策和中央财政设备更新再贷款政策，提升资金使用效率。

下一步，市国资委将认真抓好《方案》落实，推动市属国有金融机构为无锡"经济大市挑大梁"贡献更大力量。

问题5：本次出台的征信业《行动方案》提出要加快构建与现代金融发展相适应的征信体系，深度融入金融"五篇大文章"，请问目前我市征信业发展取得了哪些阶段性成果？下一步将从哪些方面着力推动高质量发展？

答：近年来，在各方协同推动下，无锡地方征信体系建设稳步推进，在数据基础、产品应用和生态构建等方面积累了一定优势，主要体现在三个方面：

一是数据底座不断夯实。 目前我市地方征信平台已初步建立多源数据归集共享机制，汇集了16个部门、54类257项涉企数据，覆盖全市123万余家企业及个体工商户，累计入库各类基础及政务数据10.3亿条。银征合作、跨部门采集等渠道不断拓宽，为精准信用画像奠定坚实基础。

二是产品创新初具规模。 围绕科技、普惠等重点领域，陆续推出"白名单""阿福贷""火眼"等特色征信产品，适配金融机构个性化需求的产品矩阵已初步形成，征信服务信用贷款规模稳步增长。通过征信数据赋能，累计助力金融机构为超18万户企业投放贷款7053亿元，新增企业"首贷户"2.4万余户，有效提升中小微企业信用贷款可得性。

三是应用场景逐步拓展。 聚焦科创金融、供应链金融等场景需求，与金融机构开展"征信+金融"合作；上线无锡企业征信微信小程序、提升征信服务线上化、智能化、便捷化程度；围绕465产业体系，向金融机构开放重点产业链优质企业、优质纳税企业等四大核心企业名单库，深化无锡地区产业金融服务。

下阶段，人民银行将会同相关职能部门，锚定 "征信数据、产品扩面提质""'五篇大文章'征信应用场景全覆盖""征信品牌区域影响力有效提升" 三大核心目标，从以下四个方面重点发力：

一是持续完善数据共享机制。 进一步夯实征信数字基础底座，打通跨部门、跨领域数据归集共享通道，协同推进授权采集工作，从源头保障征信数据的合规性、完整性与时效性。二是全面提升科技应用水平。加大核心技术研发投入力度，推动大数据、人工智能等前沿技术在征信全流程的落地应用，稳步推进地方征信平台的智能化迭代升级，以技术赋能征信服务提质增效。三是精准做优征信产品供给。 紧扣国家及省市相关政策导向提升服务能力，围绕中小微企业、各类市场主体的实际融资需求打磨定制化产品，探索可持续的市场化运营模式，打造更贴合无锡产业特色的征信服务。四是着力扩大征信建设成效。加快推动征信数据在公共场景的应用，深化政企协同联动实现多方共赢，稳步拓展对外合作市场空间，全面推进无锡地方征信体系建设再上新台阶，支持无锡经济金融高质量发展。